Новости/Аналитика

Своим октябрьским голосованием Европейский парламент признал всё растение технической конопли сельскохозяйственным продуктом, если оно относится к сортам с низким содержанием ТГК. Т.е. Европейский союз не проводит различий между различными частями растений и соответственно законодательство ЕС разрешает оборот листьев, соцветий и семян сертифицированных сортов с низким содержанием ТГК.

11 ноября Государственный совет Италии принял решение передать в Суд Европейского союза (Court of Justice of the European Union, CJEU) свое решение об оценке соответствия нормативно-правовых актов ЕС нормам итальянского законодательства, ограничивающего выращивание и переработку соцветий Cannabis sativa L. (растений с низким содержанием тетрагидроканнабинола). Постановлением № 8839/2025, опубликованным 12 ноября, судьи приостановили исполнение решения по апелляции, поданной министерствами сельского хозяйства, охраны окружающей среды и здравоохранения против различных компаний и ассоциаций, занятых в конопляной промышленности, и ожидают решения Суда ЕС.

Действующие правила использования конопли с низким содержанием тетрагидроканнабинола в Италии

Центральным вопросом всего происходящего является потенциальная несовместимость итальянского законодательства с правовой базой ЕС. Именно поэтому Государственный совет обратился в Европейский суд с просьбой выяснить, позволяет ли законодательство ЕС, государству-члену сохранять законодательство, подобное итальянскому, установленному совокупностью положений статей 14 и 17 Президентского указа 309/1990 (Сводный закон о наркотических и психотропных веществах), Списка II наркотических средств и статей 1 и 2 Закона 242/2016. Другими словами, в постановлении рассматривается вопрос о том, может ли действующее на данный момент законодательство Италии запрещать использование конопли с низким содержанием тетрагидроканнабинола (ТГК), даже если этот сорт официально зарегистрирован в Едином европейском каталоге. 

Таким образом, Суду ЕС предстоит разъяснить, соответствует ли законодательству ЕС закон, который «не разрешает выращивание и использование растений конопли посевной [...] в целях использования их листьев, соцветий, масла и смолы, независимо от содержания ТГК в этих частях растения». Этот закон также запрещает использование масла из семян конопли «без проведения различия между маслом, полученным из семян, и маслом, полученным из соцветий и листьев», тем самым запрещая производство и продажу масла из семян конопли.

Техническая конопля и каннабидиол: запреты и правила ЕС

Государственный совет направил в Суд два вопроса для рассмотрения. Суть этих вопросов заключается в том, соответствует ли законодательству ЕС национальная система, позволяющая выращивание разрешённых сортов конопли, однако запрещающая или ограничивающая использование и продажу листьев, соцветий и связанных с ними производных (включая масла, смолы и продукты на основе каннабидиола), даже если содержание ТГК соответствует пороговым значениям, установленным ЕС. 

В этом контексте Государственный совет не просто абстрактно указывает на потенциальный конфликт, а подчёркивает, что принятая в Италии нормативно-правовая база создает конкретные ограничения на импорт и экспорт внутри Европейского Союза. Данные ограничения трудно обосновать в соответствии с действующей нормативно-правовой базой ЕС, именно потому, что минимальные уровни ТГК не представляют реальной угрозы здоровью или общественному порядку.

Другой вопрос, переданный европейским судьям, касается статей 34, 35 и 36 ДФЕС о свободном перемещении товаров, Рамочного решения 2004/757/JHA и регламентов ЕС о пищевых продуктах и косметике. Государственный совет просит разъяснить, исключают ли эти положения на европейском уровне действие итальянского законодательства, запрещающего выращивание и использование технической конопли «в целях производства и сбыта листьев, соцветий и связанных с ними производных, включая каннабидиол, извлеченный из листьев и соцветий вышеупомянутых растений».

Таким образом, решение Государственного совета приостанавливает производство по возбужденным делам до вынесения решения Суда ЕС, уточняя, что рассмотрение возобновится только после вынесения вердикта европейскими судьями. Таким образом, итальянские нормативно-правовые акты остаются применимыми, однако их соответствие европейскому законодательству будет оцениваться на европейском уровне, что может иметь последствия для сельскохозяйственного сектора, цепочек переработки и всей отрасли эксплуатирующей терапевтические свойства растения в Италии.

Комментарий специалистов Ассоциации “Украинская техническая конопля”

Государственный совет (Consiglio di Stato) - административно-правовой консультативный орган, обеспечивающий законность государственного управления в Италии. Является консультативным юридическим органом при правительстве.

В октябре 2025 года Европейский парламент одобрил поправку, предложенную депутатом Европарламента Кристиной Гуардой, о включении цветов и листьев технической конопли в список сельскохозяйственной продукции, регулируемой “Организацией общего рынка”. «Постановление Государственного совета Италии, - подчёркивает Кристина Гуарда, - идёт в том же направлении, что и поправка, которую я продвигала в Брюсселе, - установить чёткие и недискриминационные правила для всей цепочки поставок, перенося на 2026 год то, что новая Единая сельскохозяйственная политика будет требовать только с 2028 года. Своим октябрьским голосованием Европейский парламент признал всё растение технической конопли сельскохозяйственным продуктом, если оно относится к сортам с низким содержанием ТГК. Т.е. Европейский союз не проводит различий между различными частями растений и соответственно законодательство ЕС разрешает оборот листьев, соцветий и семян сертифицированных сортов с низким содержанием ТГК. Таким образом, сохранение избирательного уголовного запрета на какие-либо части технической конопли становится невозможно согласовывать с принципами не дискриминации и соразмерности. 

Опыт отстаивания собственных интересов представителями итальянского коноплеводства, работающих с листьями и соцветиями технической конопли должен быть “взят на вооружение” украинскими компаниями, работающими в аналогичном сегменте хозяйствования. Проблема, которую необходимо решать национальным компаниям заключается в том, что подзаконные акты, подготовленные во исполнение профильного закона, вступившего в силу 16 августа 2024 года прямо ему противоречат, тем самым не давая развиваться чрезвычайно перспективному и высокомаржинальному рынку компаний, эксплуатирующих биологические свойства конопляного растения. 

< Предыдущая статья     Следующая статья >